Исполнительное производство германии

Некоторые вопросы исполнительного производства российского и зарубежного законодательства Текст научной статьи по специальности « Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Цепкова Татьяна Митрофановна, Филиппов Сергей Александрович

В статье рассматривается ряд вопросов российского исполнительного производства в сравнении с законодательством некоторых стран. Анализируется состояние системы, осуществляющей применение мер принудительного исполнения ; поднимаются проблемы, на которые в первую очередь, по мнению авторов, необходимо обратить внимание законодателя.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Цепкова Татьяна Митрофановна, Филиппов Сергей Александрович,

Some Questions Enforcement of Russian and Foreign Legislation

The article discusses a number of issues of Russia’s executive production in comparison with the laws of some countries. After analyzing the state of the system implementing the application of enforcement measures. The article raises issues that in the first place, according to the authors, it is necessary to draw the attention of lawmakers.

Текст научной работы на тему «Некоторые вопросы исполнительного производства российского и зарубежного законодательства»

?ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Т.М. Цепкова, С.А. Филиппов

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В статье рассматривается ряд вопросов российского исполнительного производства в сравнении с законодательством некоторых стран. Анализируется состояние системы, осуществляющей применение мер принудительного исполнения; поднимаются проблемы, на которые в первую очередь, по мнению авторов, необходимо обратить внимание законодателя.

Ключевые слова: исполнительное производство, принудительное исполнение, суд, должник, взыскатель, правосудие, коллекторы.

T.M. Tsepkova, S.A. Filippov

SOME QUESTIONS ENFORCEMENT OF RUSSIAN AND FOREIGN LEGISLATION

Keywords: enforcement proceedings, enforcement, the court, the debtor, the claimant, justice, manifolds.

Статья 13 ГПК РФ содержит императивное предписание о том, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 12 марта 2014 г.)1 к задачам исполнительного производства отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Проанализировав состояние системы, осуществляющей применение мер принудительного исполнения, представляется уместным привести умозаключение В.Ф. Яковлева: «То, что отсутствует надлежащая система исполнения судебных решений, это факт. Сегодня это одна из главных проблем не только судов, но и всего

© Цепкова Татьяна Митрофановна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия)

© Филиппов Сергей Александрович, 2014

Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия) 159

нашего государства. Если не исполняются решения судов, значит, не исполняются законы. Если не исполняются законы, то наступает преступность. Если это так, то государство не в состоянии выполнить ни одну из своих задач ни в области преобразования и стабилизации экономики, ни в области преодоления преступности»2.

Заслуживает отдельного внимания мысль Ю.А. Свирина о том, что эффективность регулирования исполнительных правоотношений до настоящего времени остается крайне низкой. «Все изменения существующих норм в рамках института гражданского процессуального права, предлагаемые законодателем, есть лишь паллиативная мера, не дающая результатов. Назрела необходимость в структурной перестройке всей системы права и кодификации норм, регулирующих исполнительные правоотношения3.

По своей сути исполнительное производство является заключительным этапом судебной тяжбы, в котором лицо, права и законные интересы которого нарушены, должно получить воплощенное в жизнь судебное решение, вступившее в законную силу. Когда физическое или юридическое лицо не может обрести то, что ему принадлежит по установленному праву, в силу различных причин, а еще хуже, в силу несовершенства действующего законодательства, это подрывает доверие граждан ко всей судебной системе, дискредитирует все ветви власти. Поэтому совершенно верно отмечено, для функционирования любой судебной системы и системы государственной власти в целом необходимо надлежащее исполнение решений судов и соответствующих органов государственной власти4.

В связи с тем, что законодатель не находит действенных средств для повышения эффективности реального исполнения решений, судебных и иных органов, поста* раемся проанализировать состояние дел этого актуального института в странах с ? более развитой экономикой, высоким уровнем правосознания и правовой культуры. а. Как справедливо заметил В.В. Авдеев, к сожалению, добровольное исполне-

ние судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры I всех граждан. «Чтобы завершить процесс восстановления нарушенных прав и

1 свобод, государство создает специальные службы и регулирует их деятельность.

| В каждой стране существует свое исполнительное производство, по-разному на-

§ зываются органы принудительного исполнения судебных актов»5. | Исследуя английское исполнительное право, С.И. Гладышев резюмирует, что

2 исполнительное производство Англии в большей степени защищает интересы ° взыскателя. По его мнению, английский вариант более приспособлен к рыноч-« ным отношениям, а отдельные его инструменты могут быть использованы при | доработке российского механизма исполнительного производства6.

0 Автор предлагает усилить частноправовой характер регулирования исполни-

1 тельного производства в России путем внесения дополнения, согласно которому ° инструкции взыскателя являются обязательными к исполнению судебным

3 приставом-исполнителем. Это позволит взыскателю самостоятельно направлять 1 работу пристава, поскольку в Англии орган принудительного исполнения действу-| ет в соответствии с инструкциями взыскателя, имеющими для него руководящее

значение. В России же, по мнению ученого, действия органа принудительного исполнения детерминированы законом, а участие взыскателя сводится к роли пассивного наблюдателя за ходом ведения исполнительного производства.

С таким предложением не представляется возможным согласиться. Низкий уровень правовой культуры граждан, с одной стороны, загруженность исполни-

тельными документами судебных приставов-исполнителей с другой, не позволит

уделить внимание каждому взыскателю, тем более следовать их указаниям и координировать свои действия под контролем взыскателя, в связи с чем задачи, закрепленные в ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве», в такой ситуации становятся недостижимыми.

Следует обратить внимание на другое позитивное предложение С.И. Гла-дышева об установлении прогрессивного размера вознаграждения по примеру расчета госпошлины при обращении истца в суд (за исключением исполнения решений о взыскании алиментов, ущерба от потери трудоспособности и любых иных взысканий социального назначения, а также по исполнительным листам неимущественного характера). Прогрессивный размер вознаграждения судебного пристава-исполнителя должен увеличиваться и находиться в прямой зависимости от размера подлежащей к взысканию суммы и от размера реально взысканной суммы, т.е. чем больше размер суммы взыскания по исполнительному листу, тем выше будет размер возможного вознаграждения. Однако размер получаемого приставом вознаграждения должен быть пропорционален реально взысканной приставом в пользу кредитора сумме, т.е. находиться в пропорциональной зависимости от результативности конкретного исполнительного производства7.

Действительно, данное предложение рационально. Большая загруженность, недостойная заработная плата в настоящее время не побуждают к «активным действиям», продуктивной работе. Введение же прогрессивного размера вознаграждения будет стимулировать деятельность работников ФССП, повысит ее эффективность. Заработная плата должна складываться из реально выполненного объема и категории сложности исполнительного дела. Однако в условиях ш глобального экономического кризиса такое предложение вряд ли обратит на себя н

внимание представителей власти. а

В Соединенных Штатах Америки является действенной система исполнения о

судебных решений частными коллекторскими компаниями. Жесткая регламен- к

тация их деятельности законом о честных методах взыскания долгов позволяет С

осуществлять исполнение судебных решений без привлечения государственных |

На заседании Президиума Госсовета РФ Д.А. Медведев изложил свою точку й

зрения относительно работы коллекторов: «Запрещать такого рода бизнес бес- р

смысленно: уступка права требования существует в законодательстве несколько Ч

тысяч лет, с момента существования римского права ее никто не запрещал, это ко просто смешно. Запрет коллекторского бизнеса может привести к криминализа- |

ции такой деятельности. Вместо конвертов с черепом и костями будут к дверям |

венки прибивать. Запретами ничего не решить, но пробел в законодательстве •

восполнить необходимо. Но урегулировать придется, иначе будем сталкиваться ( с крайними и криминальными формами ведения этой деятельности»9. )

Думается, в отдаленной перспективе коллекторские фирмы помогли бы раз- 1 грузить государственные органы принудительного исполнения. Но какое время понадобится законодателям, чтобы отрегулировать деятельность «контор», занимающихся скупкой долгов, и переломить практику зачастую «бандитских» методов в их работе остается неизвестным. По словам М. Ахмедовой, «в бизнесе выбивания долгов коллекторы пришли на смену бандитам, действуют они «интеллигентнее», но не менее эффективно10. 161

В настоящее время возможно констатировать, что по большей части люди сталкиваются именно с крайними и криминальными формами ведения данного бизнеса, и жестокость от такой деятельности поражает.

Необходимо отметить, что во многих европейских странах исполнение судебных решений и актов иных органов отдано именно на откуп частным фирмам. Например, для Франции, Италии, Бельгии и некоторых других стран континентальной Европы характерно, что принудительными исполнителями выступают частные лица, работающие по лицензии, а управление системой принудительных исполнителей осуществляют территориальные и национальные палаты как органы самоуправления. Принудительный исполнитель является свободным профессионалом, которому государство делегировало функции исполнения решений по гражданским делам, выносимых различными судами11.

В Нидерландах судебные исполнители объединяют в своих функциональных обязанностях черты государственной службы и частного лица. Они имеют право заниматься частной практикой по возврату долгов по взаимному согласию сторон, дачей правовых консультаций, быть поверенными в суде и строят свою деятельность на основе утвержденного бизнес-плана. Наличие такого плана является обязательным требованием, поскольку содержит положения об окупаемости затрат судебных исполнителей, указание потенциальных клиентов и др.12

Таким образом, можно констатировать, что жесткая регламентация «частной» системы принудительного исполнения, высокий уровень правосознания в европейских странах помогают реальному исполнению решений гражданско-правового характера.

Следует подчеркнуть, что государственная система исполнительного производства в США осуществляется не единой службой, а несколькими. Обязанности судебных приставов-исполнителей возложены как на службу шерифов, которой очень гордятся граждане (так же, как и тысячу лет назад в Англии, шериф является главным исполнительным директором округа), так и маршальскую службу. На последнюю возлагается исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя на федеральном уровне.

Так как в США существует двойная система правосудия, действует и двойная система государственных органов обеспечения правосудия и реализации судебных решений. По данным Национальной ассоциации шерифов (National Sheriffs’ Association), на 1 сентября 2010 г. в США существовало 3083 офисов шерифов; самый маленький офис стоит из 2 чел., самый крупный — из 11000 (Лос-Анджелес). Маршальская же служба является наиболее универсальным и старейшим федеральным правоохранительным органом и занимает центральное место в федеральной системе правосудия. В ее обязанности входит защита федеральных судов в их судебных округах, а также других судебных работников и участников процесса, судей Верховного суда, расследование и задержание лиц, скрывающихся от федерального правосудия, обеспечение безопасности свидетелей и др.13

Представляется необходимым согласиться с Ю.А. Артемьевой, которая пришла к выводу, что реорганизация российской системы исполнительного производства по образцу США нецелесообразна. Компетенции маршальской и шерифской службы однозначно не определены, это вызывает множество споров и требует вмешательства суда. Двойной контроль судебной системы, с одной стороны, создает дополнительные гарантии соблюдения законности и обеспечения прав взыскателя и должника, а с другой — значительно усложняет и удлиняет

процедуру взыскания. Широкие полномочия порождают утрату контроля за деятельностью всех подразделений и служб, вынуждают обращаться к коммерческим структурам для передачи им части задач14.

Заслуживает отдельного внимания система исполнительного производства Германии: с учетом занятости судей вызывает интерес порядок возбуждения исполнительного производства.

Нормативную основу современного германского исполнительного производства составляет кн. 8 Гражданского процессуального уложения ФРГ. Юридическим основанием возбуждения исполнительного производства является выдаваемая служащим канцелярии суда, вынесшего судебный акт, официальная копия решения, на которой совершена исполнительная надпись, представляющая собой формулировку следующего содержания: «заверенная копия вышестоящего документа выдается (наименование сторон) для целей принудительного исполнения».

Нормативное регулирование принудительного исполнения в Германии опосредовано идеей обеспечения мотивации должника к самостоятельному погашению имеющейся у него задолженности, чтобы максимально сократить необходимость использования затратного механизма принудительного взыскания долга. Судебный исполнитель должен содействовать добровольному и быстрому исполнению15.

Так, например, если должник докажет преимущественную вероятность оплаты долга в короткий срок (в пределах 6 мес.) по частям, то он производит взыскание по частям, если против этого не возражает кредитор. Судебный исполнитель вправе также по ходатайству должника отложить реализацию арестованного ш имущества на один год, если должник обязуется выплатить долг в течение ука- н занного срока. И такое правило относится не только к исполнительному про- С изводству, оно затрагивает различные сферы жизни общества. Порядочность, т

культура договора породили доверие между людьми, а также государства к своим к

гражданам. Конечно, нельзя не обратить внимание на жесткие императивные о’ государственные предписания за нарушение установленных правил, вероятно, | они сыграли не последнюю роль в формировании дисциплины участников раз- в

личного рода общественных отношений. н

По мнению М.А. Даниляна, К.Н. Прошкина, А.Н. Оленьчева, в Германии Ю эффективно реализуются в рамках принудительного исполнения институты, и

которые могут быть полезны и российскому правоприменителю — заверение, с

заменяющее присягу, и заключение под стражу. а’

Заверение, заменяющее присягу, представляет собой публичное сообщение д

судебному исполнителю должником об имеющемся у него имуществе и иму- | щественных правах. Принятие заверения, заменяющего присягу, относится к № компетенции судебного исполнителя, которому должник обязан представить 29 опись своего имущества, а также основания и средства доказывания своих требо- ^ ваний. В описи имущества должны быть также указаны совершенные в течение 4 последних 2-х лет, перед дачей заверения, возмездные отчуждения должника близким лицам, и совершенные должником безвозмездные исполнения в течение последних 4-х лет перед дачей заверения. Принятое заверение, заменяющее присягу, судебный исполнитель незамедлительно представляет в суд, а копию направляет кредитору. В случае неявки должника к судебному исполнителю для дачи заверения, заменяющего присягу, либо отказа от дачи такого заверения, суд 163

выносит в отношении него приказ о заключении под стражу на срок до 6 мес., которое не освобождает должника от обязанности в дачи соответствующего заверения и не исключает возможности повторного применения указанной меры при отказе от такого заверения. Кроме того, когда должником сделано заверение, заменяющее присягу, его имя вносится в список должников, который ведет суд. Пребывание в списке должников существенно ограничивает экономически права должника, поскольку влечет отказ кредитных организаций в предоставлении должнику кредитов и открытии счета16.

Об успешной интеграции названных правил в отечественное законодательство говорить однозначно сложно. Заключение под стражу в процессе исполнения решений судов явно идет вразрез с политикой государства, направленной на либерализацию уголовного законодательства, а удостоверение, заверяющее присягу, в условиях наших правовых реалий выглядит слишком прозаично.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что ряд предложений, обсуждаемых в юридической литературе, носят дискуссионный характер, но некоторые из них могли быть восприняты законодателем в целях дальнейшего совершенствования мер принудительного исполнения и службы судебных приставов.

На наш взгляд, крайне необходимо повысить статус служащего ФССП в глазах всего общества. Неправильно, когда права и обязанности судебного пристава-исполнителя закреплены лишь номинально, поскольку механизм реализации некоторых из них либо несовершенен, либо чрезвычайно затруднителен.

Все рассуждения относительно отсутствия качественной системы исполнения исполнительных документов возвращают к утверждению В.Ф. Яковлева о том, что это одна из главных проблем всего нашего государства и ее скорее надо решать!

I См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31, ст. 4849; 2014. № 11, ст. 1099.

2Яковлев. В.Ф. Повышение эффективности правосудия и усиление действенности судебной зашиты // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 3. С. 9.

3 См.: Свирин Ю.А. О некоторых проблемах институционализма и кодификации законодательства гражданского исполнительного права. URL: http://www.juristlib.ru/book_7478.html (дата обращения: 16.10.2012).

4 См.: ВставскаяИ.М., Савченко С.А. Исполнительное производство. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 6.

5АвдеевВ.В. Исполнительное производство в зарубежных странах // Наука и практика. 2010. № 1 (42).

6 См.: Гладышев С.И. Исполнительное производство в английском и российском праве: автореф. дис. . канд. юрид наук. М., 2001.С. 4.

7 См.: Там же. С. 10.

8 См.: Артемьева Ю.А. Исполнительное производство в США // Вопросы российского и международного права. 2011. № 3. С. 121.

9 См.: Выступление Д.А. Медведева на заседании Президиума Госсовета Российской Федерации в Саранске // РИА Новости. 2012. 16 янв.

10См.: Ахмедова М. Как коллектор долги собирал // Русский репортер. 2007. 11 дек.

II См.: АвакьянА.В. Общая характеристика исполнительного производства в зарубежных странах. URL: // http://www.concourt.am/hr/ccl/vestnik/4.22-2003/A.V.%20Avakyan.htm (дата обращения: 15.01.2014).

12 Частная система принудительного исполнения по опыту европейских стран. URL: // http://www. resq-group.com.ua/execution_eu.html (дата обращения: 25.01.2014).

13 См.: Артемьева Ю.А Указ. раб. С. 122-126.

14 См.: Там же. С. 131.

15См.: Данилян М.А., Прошкин К.Н., Оленьчева А.Н. Законодательство об исполнительном производстве в Федеративной Республике Германии // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2010. № 4. С. 1-8.

Приставы намерены создать суперсервис «Цифровое исполнительное производство»

МОСКВА, 1 августа. /ТАСС/. Служба судебных приставов России намерена создать электронный суперсервис «Цифровое исполнительное производство», который существенно изменит их работу. Об этом заявил директор ФССП — Главный судебный пристав России Дмитрий Аристов, выступая на открывшейся в Москве X Международной научно-практической конференции «Принудительное исполнение: современное состояние и векторы развития» с участием представителей 60 стран.

«Будущее исполнительного производства, как оно нам представляется, — это суперсервис «Цифровое исполнительное производство», — сообщил Аристов. — Суперсервис охватывает все жизненные ситуации должника и взыскателя, связанные с оборотом исполнительного документа, включая его исполнение в банках, по месту работы, в Службе судебных приставов. Он предусматривает создание новых каналов взаимодействия граждан и бизнеса с государством в ходе исполнительного производства, повышения качества существующих сервисов».

По его словам, его внедрение осуществляется в рамках национальной программы «Цифровая экономика».

«Цифровая трансформация принудительного исполнения потребует изменений и в судебной системе. Процесс взаимодействия между судом и гражданином, между судом и Службой судебных приставов будет значительно оптимизирован», — рассказал Аристов.

Новеллы

Глава ФССП отметил, что суперсервис предполагает поэтапное внедрение новшеств в сфере функционирования исполнительных документов — будут расширены объем и способы информирования сторон исполнительного производства, а также решены проблемы идентификации должника.

«Планируется перейти не только на электронный документооборот с судами, но и подключить к ФССП России более 60% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются сторонами исполнительного производства (организации топливно-энергетического комплекса, жилищно коммунального хозяйства, организации, осуществляющие перевозку людей и грузов и другие)», — сообщил он.

Реестровая модель

Одним из ключевых мероприятий при создании суперсервиса, по словам Аристова, станет внедрение реестровой модели принудительного исполнения, ведение реестра исполнительных документов и отказ от исполнительных документов как в бумажном, так и в электронном виде.

«Выдача на руки исполнительного документа в дальнейшем и направление в службу судебных приставов для исполнения органом, его выдавшим, будут исключены, — пояснил глава ФССП. — Основанием для удержания (списания) средств, возбуждения исполнительного производства будет являться не исполнительный документ (его оригинал, экземпляр и так далее), а запись, сделанная органом, его выдавшим, в реестре».

Вместо предъявления исполнительного документа в банк, работодателю или в службу приставов взыскателю достаточно будет написать заявление об удержании (списании) с указанием идентификатора исполнительного документа в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг либо сделать на Едином портале госуслуг отметку о своем решении.

Смотрите так же:  Устойчивость спор к факторам внешней среды

«Реестр исполнительных документов не будет являться публичным, доступ к нему будут иметь только стороны исполнительного производства, их представители, органы, выдавшие исполнительный документ, судебные приставы-исполнители (при наличии исполнительного производства), банки и работодатели должника», — заметил Аристов. По его словам, такая модель принудительного исполнения обеспечит онлайн-активность при взаимодействии с гражданами, решит проблемы подделки исполнительных документов и двойного списания.

Внедрение реестра планируется не ранее 2021 года, добавил Аристов.

Первые шаги

Директор ФССП сказал, что в качестве прототипа реестра исполнительных производств в настоящее время рассматривается возможность введения упрощенного механизма для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушение правил дорожного движения, которые были зафиксированы системами фотовидеофиксации нарушений на дорогах.

«Как правило, это взыскание штрафов, не превышающих 3000 рублей, — сказал Аристов. — Предполагается, что эта категория исполнительных документов будет исполняться без возбуждения исполнительного производства за счет электронного формирования процессуальных документов и списания денежных средств со счета должника».

Как устроена работа приставов в разных странах

В стране преимущественно частная система взыскания, там она впервые была применена и успешно функционирует. Но частные исполнители подконтрольны Министерству юстиции, они лицензируются и регулируются государством, хотя и работают при этом на прибыль. с 2022 года в стране появится новая профессия – судебный комиссар. Это пристав плюс судебный оценщик, в России нет аналога такой должности.

Здесь вся система полностью государственная, приставы имеют много полномочий: они могут запретить должнику пользоваться телефоном и интернетом, закрыть ему выезд из страны.

В Финляндской Республике приставы – исполнительный орган, который регулируется Конституцией. Это отдельная структура наравне с правоохранительными органами, устройство которой очень близко к российскому, поэтому скоро наши страны подпишут меморандум о сотрудничестве.

В стране каждый десятый человек имеет исполнительное производство против него. В Израиле в соответствии с решением суда должника могут посадить в тюрьму, но только после того, как с достоверностью будет установлено, что он отказывается платить по решению суда, хотя у него была возможность.

Судебный пристав там приравнен к чиновнику. Страна имеет федеративное устройство, она поделена на земли, в каждой из которой собственные порядки, так что в Германии даже нет единого закона об исполнительном производстве. Пристав назначается на службу пожизненно и не может быть уволен (за исключением случаев, когда его сажают в тюрьму за какое-либо преступление).

Оклад пристава зависит от его семейного положения и количества детей. Им также возмещают расходы на медицину (50–70% можно вернуть). Отпуск – 30 рабочих дней. Однако при высокой зарплате и хороших условиях офис пристав себе организовывает сам: покупает оборудование, арендует помещение и сам за все платит. Так что пристав не только чиновник, но и предприниматель.

На среднего пристава приходится 15 000 жителей. Чиновники должны исполнять обязанности лично, приходить к должникам в одиночку, а если появятся проблемы – просто вызвать полицию, охраны у него нет. Частной системы приставов в Германии, скорее всего, не будет никогда.

В Испании нет отдельных должностных лиц, которые занимались бы исполнением судебных решений. Эти функции выполняют испанские прокуроры.

Там только государственные взыскатели, они могут без суда привлекать полицию на помощь. В 2017 году приставов передали из Минюста в прокуратуру. Это дало большой положительный эффект: возросла эффективность работы приставов, сократились сроки исполнения, увеличились объемы взысканий.

Приставы там – госслужащие при Минюсте. На исполнение судебного решения им дается 100 дней, но скоро в стране пройдет реформа, которая сократит этот срок до 75 дней.

Оказалась одной из самых технологически развитых в этом плане стран. Должникам там приходят СМС и электронные письма о возбуждении исполнительного производства, а еще там есть Telegram-канал, где каждый может узнать, есть ли у него долги по налогам или штрафам.

Одновременно сосуществуют и государственные, и частные приставы. У них примерно одинаковые полномочия, потому что стандарты и процедуры едино прописаны в законе для всех.

В стране всего 40 000 приставов, это около 1 на 35 000 человек. Такое соотношение меньше, чем в других странах, где в среднем 15 000 человек приходится на одного пристава. В Китае пристав может вести несколько дел одновременно, но не может тратить больше полугода на одно. В год приходится 150 дел на пристава.

В США из-за деления на штаты нет единого подхода. Там особенная судебная система: есть Верховный суд, но при этом есть суды штатов, а в каждом штате свои законы. Например, если два человека судятся из-за дома, при этом они живут в разных штатах, а дом находится в третьем, то они могут обратиться в суд любого из трех штатов, выбрав тот, законы которого им выгоднее. Решение суда передается сначала в юридическую службу, подписывается, а исполняют его шерифы или судебные исполнители, которые также подчиняются законам штата.

Материал создан на основе докладов участников Девятой Международной научно-практической конференции на тему: «Государственная и частная системы принудительного исполнения: сравнительный анализ и лучшие практики».

Исполнительное производство в Германии

О судебных приставах в России большинство из нас уже имеет представление. Но вот интересно, а как обстоят дела со взысканием долгов в Европе?

Одному из пользователей портала iPristav.ru (автор проекта — Московская коллегия адвокатов «Правовой Альянс») под ником veteran_sluzhby (перевод с немецкого — veteran_sluzhby) удалось взять online-интервью у представителя немецкой службы принудительного исполнения. В городе, где живет его собеседник, примерно 10.000 жителей, а с общинами, которые прилегают к нему, примерно 18.000 жителей. На город — 2 судебных исполнителя, у каждого собственное Бюро, и у каждого есть его собственный район в пределах судебного участка. Вот что он поведал своему российскому коллеге.

***
В задачи немецких судебных исполнителей (Gerichtsvollzieher) в основном входит: исполнение судебных решений и нотариальных действий, сбор долгов, доставка персональных уведомлений, извещений о взыскании по исполнительным листам и налогам, сбор денежных средств по требованиям и т.д. Что характерно — вызовы в суд ответчика, не включены в функции судебного исполнителя.

В Германии судебный исполнитель правомочен производить обыск жилища должника, если это необходимо в целях исполнения. Он вправе вскрывать запертые двери дома, двери помещений и соответствующие места.

Судебный исполнитель может производить обыск в жилище должника без его согласия, но только на основании постановления судьи. Для выполнения своих функций судебный исполнитель имеет право обратиться к полиции или армии, а также привлекать Службы технической помощи.

Как становятся судебными исполнителями в Германии? — Предпосылкой для того, чтобы стать судебным исполнителем, является наличие среднего образования («средняя зрелость»), т.е. среднюю школу надо закончить успешно. Только тогда можно пройти обучение на «судебного чиновника», которое продолжается 2 года. Если после обучения тест на профпригодность был сдан успешно, то тогда можно пройти следующий период обучения, которое продолжается следующие 3 года. Итого — 5 лет обучения.

Во время обучения работаешь только с наставником, который объясняет ученику законы и как работают судебные исполнители. После обучения – экзамен. Обучение не очень легкое… Необходимо овладеть очень большим количеством знаний по немецкому законодательству. 50% судебных исполнителей в Германии — женщины.
Как у Вас обстоят дела материальным положением?

Часто бывает, что муж – судебный исполнитель, и его жена помогает ему в Бюро, часто и дети тоже. У меня, например, офис в собственном доме и моя жена работает у меня по трудовому договору, с зарплатой, пенсией и страхованием на случай болезни.

Многие судебные исполнители тоже сняли офисы, и только начинающие имеют офис в участковом суде на определенное время, пока подбирают собственный офис. У нас есть отдельные офисы, вместе с тем, мы, в крайнем случае, ночью и в выходные досягаемы для кредиторов и должников. Участковый суд после 17:00 ч. закрыт, и телефон не отвечает.

Профессия судебного исполнителя — это у нас скорее пожизненное положение. Кто является судебным исполнителем и с охотой делает свою работу, больше не уходит из профессии добровольно. Государство не может уволить нас, только если мы изобличены в преступлении (бывает, но очень редко).

Мы зарабатываем очень хорошо, прежде всего, если учесть, какое незначительное (!) у нас образование. Чем дольше мы на службе, тем большее количество денег мы получаем. Дополнительно мы зарабатываем больше, чем больше мы работаем. Также нам подлежат уплате проценты от взысканных сумм.

Наш немецкий коллега – старший судебный исполнитель (Obergerichtsvollzieher). Наш корреспондент спросил у него, что значит «старший»? — Если судебный исполнитель хорошо работал много лет, он назначается старшим судебным исполнителем и получает также большую зарплату. Наименования GV и OGV — это только звание, которое, однако, не значит, что у меня есть надзор за моим коллегой или несколькими коллегами.

Кто он, среднестатистический должник в Германии? — Распределение должников — 80% физических лиц к 20% фирм. Причем складывается такое чувство, что число юридических лиц с финансовыми проблемами только возрастает. При приведении в исполнение судебного решения в отношении юридических лиц не имеется такого количества законов, которые защищают должника, в отличие от должников — физических лиц. Кроме того в отношении юридических лиц сравнительно быстро может быть начата процедура банкротства.

Если суд начал процедуру банкротства, никакое дальнейшее приведение в исполнение более не возможно. В Германии, в этом случае, тоже все регулирует «конкурсный управляющий». Мы действуем только в исключительных случаях, когда, например, управляющему необходимо предоставить доступ к служебным помещениям должника. При этом кредиторы — физические лица также могут ходатайствовать о начале процедуры неплатежеспособности.

Физические лица, которые сильно задолжали и совсем не могут оплачивать свои долги, всё же, могут иметь шанс на нормальную жизнь без долгов. Они должны в течение 6-ти лет сообщать управляющему о каждой смене местожительства, о каждом изменении работодателя и отдавать подлежащую конфискации часть зарплаты своему конкурсному управляющему. Таким образом, должникам снова стоит работать, так как у них есть цель и не все безнадежно.

Мы почти не имеем ничего общего с налогами. У финансового управления есть собственные исполнители, которые посещают должников по налогам. При этом исполнители финансового управления не могут арестовывать имущество, это для них делаем мы.

Если судебный исполнитель больше не может найти должника, он сообщает об этом кредитору. Свою работу судебный исполнитель выполнил. Дольше уже это дело кредитора — узнавать новый адрес и обращаться к судебному исполнителю, на чьей территории находится этот новый адрес должника. Требования граждан против граждан – это не государство против граждан как в «штрафном процессе». У самого государства нет интереса преследовать должника. То, что кредитор вправе требовать от государства, — это только услуги судебного исполнителя. И лишь только в «штрафном процессе» государство всеми средствами (полиция, прокуратура, Интерпол и пр.) преследует «должника». Эта позиция характерна для Европы. Почему государство должно расплачиваться за твою глупость?

В какое время судебный исполнитель вправе совершать исполнительные действия? — У нас судебный исполнитель может посещать должника утром с 6:00 ч., вечером до 21:00ч. Если судья письменно разрешает, исполнение может приводиться в исключительных случаях также после 21:00 ч. (например в ресторанах, на дискотеках. )

Утром меня можно застать в офисе с 8:00 до 9:00, затем я на выезде. Во второй половине дня мне нужно обработать в офисе то, что сделал в первой половине дня.
Вечером я посещаю должников, которых я не застал в течение дня или у которых я должен сделать арест.

В каких случаях Вы приступаете к мерам принудительного исполнения и в чем это выражается? — Если должник не платит, судебный исполнитель пытается описать и изъять вещи должника, ищет наличные деньги, украшения, золото… Об этом нужно составлять протокол описи имущества, в котором регистрируется всё, что нашел судебный исполнитель.

Кредитор ходатайствует, как правило, о получении копии этого протокола. Там он может прочитать что судебный исполнитель нашел, на что должник живет (его место работы), и описал ли судебный исполнитель что-либо ценное.

Если ничего к описи не имеется, судебный исполнитель должен вызвать должника к присяге или принять у него ее сразу на месте. Об этом нужно составить протокол, с отметкой, что должник информирован, что он становится наказуемым, если он не все указывает в имущественном каталоге правильно и в полном объёме. Протокол должен подписать должник.

Если должник представил неточные данные, и это было подтверждено, он может быть осужден на срок от 1 до 3 лет заключения в тюрьме.

Я полагаю, что многие должники лгут под присягой, но установить ложь нам достаточно тяжело. Разумеется, судебные исполнители знают своих должников, если они долго работают в одном районе… Да, и люди охотно рассказывают судебному исполнителю о должниках…
***
Оригинал протокола описи имущества пересылается в участковый суд и вносится там в «каталог должника».

Другие кредиторы могут осведомляться в участковом суде, должен ли был должник уже заполнить такой имущественный каталог ранее, и могут сделать фотокопию из него, чтобы осведомиться о должнике.

Какие вещи не могут быть описаны указано в законе. Кроме того, судебный исполнитель всегда должен учитывать стоимость имущества с издержками при описи имущества должника, его транспортировке. Принципиально, у должника есть право на кровать, стол, стул, шкаф, продукты, орудие труда. Кроме того, он должен быть в состоянии слышать сообщения по радио и/или телевидению.
***
Если издержки выше, чем доход от продажи, опись имущества должника запрещена. Арестовывать мобильный телефон бессмысленно, т.к. продавцы мобильной телефонии либо дарят мобильный телефон каждому, кто подписывает договор о мобильной телефонии, либо продают за символичный 1евро. Самые дорогие мобильные телефоны оцениваются примерно в 70 евро. Только если кто-то хочет купить мобильный телефон без сим-карты (без договора) — то это стоит большего количества денег. Пожалуй, никто не покупал бы у судебного исполнителя мобильные телефоны, так как имеется всюду возможность купить мобильные телефоны на «детские карманные деньги».
***
При алиментах (поддержка для детей и жены) мы, по меньшей мере, строже по отношению к должнику чем, например, при тупых абонементных платах за радио… Мы смотрим уже очень точно, имеется ли что описывать. Так же, если взыскивается неоплаченная зарплата за выполненную работу. Многие должники быстро меняют место работы. Если должник не указывает нового работодателя добровольно, он вызывается к обновленному принятию присяги.

Должники, которые не платят преднамеренно алименты, за нарушение обязанности содержания могут заключаться в тюрьму.

Если никакая поддержка детям не оказывается, мать может идти в управление по делам молодежи, и государство платит поддержку в качестве замены за отца. Государство пытается силой получать обратно «оплаченный задаток поддержки» у отца, что удается, однако, не всегда.

Если у семьи нет денег, каждое лицо, также дети, имеют право на социальную помощь. Это мало, но можно прожить на неё.

Очень многим людям в Германии предоставлена социальная помощь…
***
Принципиально за оценку в Германии всегда отвечает судебный исполнитель. Он считается специалистом!

Только если кредиторы или должники сомневаются в оценке, суд может дополнительно опрашивать арбитра или оценщика.

Если сам судебный исполнитель не уверен, он может запросить «дополнительное мнение». Я устанавливаю стоимость, например, машин в сравнении с похожими транспортными средствами в Интернете. Ценные часы и украшения я привожу к знакомому ювелиру, или спрашиваю через интернет у торговцев швейцарскими часами об обыкновенной цене продажи за данную модель.

§ 3. Исполнительное производство в иностранных государствах

В доктрине существуют различные классификации систем исполнительного производства, в зависимости от особенностей национального законодательства конкретного государства. В частности, их анализирует В.

По количеству органов, осуществляющих данные функции принудительного исполнения, системы исполнительного производства делятся:

— на централизованные, когда существует единый орган, осуществляющий исполнение (Россия, Армения, Азербайджан, Финляндия, Испания);

— децентрализованные, когда существуют различные органы, разделяющиеся по признакам территориальности (собственная система органов на каждой территории), компетенции (различные органы исполнения для экономических, общегражданских, административных дел) (Белоруссия, Швеция, США, Канада, Франция).

По принадлежности органов, осуществляющих принудительное исполнение, системы могут быть ориентированы на исполнение через:

— судебного исполнителя, когда исполнением занимается особый орган (частный или государственный);

— суд, когда исполнение осуществляется судебными властями (Австрия, Испания Дания);

— административные органы, когда исполнение осуществляют общеполицейские органы;

По степени учета частноправового элемента системы исполнительного производства делятся:

— на государственные, когда все исполнительные действия осуществляются только государственными органами (Швеция, Финляндия, США);

— небюджетные (частные), когда все исполнительные действия осуществляются частными лицами, в необходимых случаях имеющими соответствующие лицензии или иные разрешения (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Италия, Греция);

— смешанные, когда действия совершаются как государственными служащими, так частными лицами (например, в России исполнительное производство ведется судебным приставом, но оценку, хранение и реализацию имущества осуществляют частные лица).

Исполнительное производство в каждой из отдельных стран также представляет интерес своей самобытностью.

На федеральном уровне в США исполнительное производство регулируется Федеральными правилами гражданского судопроизводства, однако основной массив относится на законодательство штатов.

На практике остро стоит вопрос признания и исполнения решений одного штата в отношении лиц и имущества, находящихся в другом штате (либо путем процедуры признания или упрощенного производства).

Исполнительный лист может выдаваться судебным клерком или атторнеем, уполномоченным шерифом конфисковать имущество.

Непосредственно принудительным исполнением занимаются шерифы, маршалы, констебли. Существуют также агентства по взысканию и частные сыщики, действующие на основании лицензий.

При направлении исполнительного документа лицу, осуществляющему исполнение, к нему прилагается чек, покрывающий предстоящие расходы, а также инструкции кредитора о порядке исполнения (когда кредитор согласно решения или закона сам вправе избирать способ исполнения).

Срок для добровольного исполнения предоставляется по усмотрению лица, осуществляющего исполнение, поскольку резюмируется, что должнику известно о судебном решении.

Опись имущества сопровождается приказом об аресте, который, как правило, производится соразмерно сумме задолженности.

В случае невозможности в ходе исполнительного производства обнаружить имущество должника, по заявлению взыскателя судом может быть применена «процедура дополнительного раскрытия доказательств», когда должник вызывается в суд и обязан раскрыть информацию об имеющемся у него имуществе (в случае отказа предусмотрена ответственность в виде тюремного заключения, вплоть до того, пока должник не даст соответствующую информацию).

Максимальный размер удержаний при обращении взыскания на доходы должника-гражданина составляет 25 процентов.

При исполнении исполнительных документов неимущественного характера в качестве мер, стимулирующих должника, возможно взыскание штрафа (в пользу взыскателя) или тюремное заключение до исполнения.

Возможным способом воздействия на должника является сообщение о его неплатеже в Агентство по кредитным сведениям (без информации из которого не выдаются кредитные карты и кредиты), что негативно сказывается на кредитной истории (кредитном рейтинге) должника.

В Соединенном королевстве Великобритания для облегчения дальнейшего розыска имущества должника в начале судебного разбирательства ему может быть представлен аффидевид (письменное объяснение, данное под присягой), в котором он сообщит всю необходимую информацию (место работы, источники дохода, наличие счетов в банках, наличие имущества).

Органы принудительного исполнения существуют при судах графств и при Высоком суде. При судах графств исполнение стоит дешевле и денежные средства передаются непосредственно взыскателю. Исполнение осуществляют бейлифы, входящие в судебную систему. Их контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью бейлифов осуществляет старший клерк суда графства, а ответственность за их деятельность несет регистратор суда. В целом ответственность за деятельность исполнителей возложена на Лорда Канцлера.

Смотрите так же:  Приказ 511 отходы

При Высоком суде исполнение дороже и деньги сначала передаются должником суду, а затем суд выдает их взыскателю. Исполнение осуществляют высокие шерифы, ежегодно назначаемые королевой для каждого графства. В действительности их функции выполняют нижестоящие шерифы (являющиеся обычными солистерами) и офицеры шерифа. Эти лица не входят в судебную систему.

При этом существуют следующие меры принудительного исполнения:

а) Предупреждение об исполнении (аналог ареста) с дальнейшим обращением взыскания на имущество, но из-за особенностей английского вещного права обычно не действует. Как правило, предупреждения оказывается достаточно. Также существует перечень имущества, на которое нельзя накладывать арест.

б) «Перевод долга» (garnishee proceedings) напоминает арест дебиторской задолженности, когда дебиторы должника в исполнительном производстве исполняют свои обязательства напрямую взыскателю. Обычно сопровождается процедурой бесспорного списания с банковских счетов дебиторов должника, сопряженных с блокированием на них денежных средств.

в) Обращение взыскания на доходы должника. Применяется по решению регистратора суда. Существует понятие «нормальной ставки вычета» и «защищенной ставки вычета», определяемой регистратором.

Например, защищенная ставка — 80 фунтов в неделю, а нормальная — 10 фунтов в неделю. Если заработано 90 и более фунтов, то взыскание — разница между заработанным и 80 фунтов, а если менее 90 фунтов, то взыскание не производится.

г) Приказ относительно цены — когда органом, осуществляющим исполнение, заранее определяется цена земли и дома должника по заниженным ставкам. И при этом под угрозой потерять это имущество он выплачивает долг.

д) Приказ относительно ценных бумаг — когда процентный доход по ценным бумагам напрямую уходит взыскателю.

Исполнение решений во Французской республике осуществляется следующими лицами:

— Генеральными прокурорами при кассационном и апелляционном судах (не путать с прокурорами Республики);

— командирами и офицерами полицейских сил.

Система органов судебных исполнителей Французской республики представляет следующую иерархию:

— Национальная палата (состоит из делегатов департаментских сообществ и Региональной палаты);

— Региональные палаты (объединяются на базе каждого апелляционного суда);

Судебные приставы являются частными, но должностными лицами, действующими от имени государства (аналог латинского нотариата). Требования к приставам:

— 2-х летняя стажировка в конторе судебного исполнителя;

Кроме того, исполнитель обязан застраховать свою ответственность совместно с другими исполнителями (также как исполнители, личную ответственность перед государством в порядке регресса несет и французский судья).

О назначении исполнителя выносится приказ Министра юстиции. В дисциплинарном подчинении исполнители находятся у прокуроров Республики.

Во Франции существует система непрерывного образования судебных исполнителей — Национальная школа судопроизводства (готовит не только исполнителей, но и иных лиц юридических профессий.)

Взамен процедуры ареста имущества имеет место конфискация имущества. Его оценка производится оценщиками, избранными сторонами, а при недостижении ими согласия оценщиками, назначенными судом.

Активно используются материальные нормы права, в частности институт секвестра (иногда в континентальном законодательстве встречается причудливое использование норм права, например в испанском законодательстве в качестве аналога секвестра используются нормы о залоге, и в частности об ипотеке, с дальнейшей реализацией имущества в пользу взыскателя).

В Итальянской республике исполнительное производство является составной частью гражданского процесса. Ему посвящен 3-й том ГПК Италии.

При обеспечении иска в исполнительном производстве используется гражданско-правовой институт залога.

Принудительному исполнению предшествует оглашение исполнительного документа и уведомление должника (уведомление одновременно имеет силу постановления об аресте и запрете совершать действия, умаляющие собственность).

Срок для добровольного исполнения — не более 10 дней. Если в течение 90 дней с момента оглашения исполнитель не приступит к совершению действий, то уведомление теряет силу.

Возможно применение института конверсии описи имущества, когда должник просит заменить опись и реализацию имущества на предоставление денежных средств (сумма задолженности плюс все издержки по исполнению), при этом такая просьба может быть подана только с одновременной уплатой на счет суда не менее 20 % суммы общей задолженности.

Все имущество должника делится на три вида:

1) которое всегда можно описать и арестовать;

2) абсолютное имущество (нельзя арестовывать ни при каких обстоятельствах);

3) относительное имущество (можно арестовать при определенных условиях. Например, движимое имущество, предназначенное для обработки земельного участка должника, допускается арестовывать только при отсутствии иного имущества).

Исполнительное производство в Федеративной Республике Германии и Австрии является схожим. В этих странах исполнительное производство является стадией гражданского процесса и детально урегулировано ГПК.

Действия по принудительному исполнению осуществляют регистраторы того муниципального суда, где было вынесено решение. Регистратор должен обладать специальным сертификатом, дающим ему право исполнять решения суда.

Особенностью является большое количество исполнений неимущественного характера, например, когда взамен взыскания убытков требуют исполнить обязательства («договоры должны исполняться»).

Распределение взыскания идет по правилам очередности (в отличие, например, от Греческой республики, где правило очередности отсутствует).

Материальное право Израиля базируется на континентальном праве. Гражданское судопроизводство основано на английском судопроизводстве, а исполнительное производство — на множестве отдельных законов. Исполнительное производство Израиля — это сплав общего и турецкого права.

Служба исполнителей находится при магистратских судах. Возглавляет службу директор, являющийся регистратором или судьей данного суда. Исполнители подчиняются директорам, но назначаются министром юстиции.

Особенности исполнительного производства в Израиле:

а) при наличии неисполненного решения директор может запретить должнику выезжать за границу;

б) в целях розыска имущества допускается проведение обысков, как у должника, так и у третьих лиц, у которых может находиться имущество должника;

в) для обнаружения имущества должника может проводиться следствие с допросами должника и свидетелей, под угрозой уголовной и административной ответственности;

г) допускается тюремное заключение должника в случае, если он не уплатил, но имел такую возможность.

Срок исполнения исполнительного документа в Марокко — 30 лет со дня принятия решения (не путать со сроком предъявления исполнительного документа ко взысканию).

Решения исполняются агентом по исполнению, он подчиняется президенту суда.

Возможен превентивный арест имущества, либо в случае его укрытия — арест должника.

Возможно прямое и эквивалентное исполнение по усмотрению лица, осуществляющего принудительное исполнение (например, если в исполнительном документе указано о взыскании денежных средств, взыскателю в погашение долга может быть передано имущество эквивалентной стоимости).

Таким образом, исполнительное производство в иностранных государствах подчиняется особенностям публичных процедур, предусмотренных их законодательством.

Контрольные вопросы и задания

1. Укажите, равен ли статус иностранных граждан (подданных) в российском исполнительном производстве статусу граждан РФ? Всегда ли действует это правило?

2. Могут ли действовать российские судебные приставы- исполнители вне территории Российской Федерации?

3. Что такое экзекватура?

4. Раскройте порядок признания решения иностранного суда судами Российской Федерации.

5. В каких случаях российские суды отказывают в признании иностранного судебного решения?

6. Раскройте классификации систем исполнительного производства в иностранных государствах.

1. Валеев, Д. X. Исполнительное производство : учеб. для вузов / Д. Х. Валеев. — 2-е изд., доп. и перераб. — СПб. : Питер, 2010. — С. 336-342.

2. Гражданский процесс : учеб. / отв. ред. В. В. Ярков. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — С. 584-593.

3. Пиляева, В. В. Исполнительное производство : учеб. пособие /

B. В. Пиляева. — М. : Кнорус, 2008. — С. 94-106.

1. Гладышев, С. И. Исполнительное производство Англии /

C. И. Гладышев. — М. : Лекс-Кн., 2002. — 223 с.

2. Гражданский процесс : учеб. / под ред. М. К. Треушникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Городец, 2007. — 784 с.

3. Гражданское исполнительное право : учеб. / Верхов. Суд Рос. Федерации, Высш. арбитр. суд. Рос. Федерации, Рос. акад. правосудия ; под ред. А. А. Власова. — М. : Экзамен, 2004. — 352 с.

4. Исполнительное производство: процессуальная природа и ци- вилистические основы / ред. : Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. — М. : Статут, 2007. — 140 с.

5. Карабельников, Б. Р. Исполнение решений международных коммерческих арбитражей : коммент. к Нью-Йорк. конвенции 1958 г. и гл.30 и 31 АПК РФ 2002 г. / Б. Р. Карабельников. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ФБК-Пресс, 2003. — 488 с.

6. Муранов, А. И. Исполнение иностранных судебных и арбитражных решений : Компетенция рос. судов / А. И. Муранов. — М. : Юстицинформ, 2002. — 168 с.

7. Нешатаева, Т. Н. О признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений / Т. Н. Нешатаева // Арбитражная практика. — 2004. — № 11.

Исполнительное производство переходит на новый уровень

На международной конференции по исполнительному производству обсудили перспективы внедрения современных информационных технологий в процедуры принудительного исполнения

В Москве состоялась X Международная конференция по вопросам принудительного исполнения судебных актов и актов уполномоченных органов на тему «Принудительное исполнение: современное состояние и векторы развития». В работе конференции приняли участие делегации около 60 государств. Обсуждались тенденции развития систем принудительного исполнения с учетом особенностей в конкретном государстве, новшества, возможности и потенциал современного технического обеспечения принудительного исполнения в целях повышения эффективности работы. Федеральную палату адвокатов РФ представлял вице-президент Геннадий Шаров.

С приветственными словами к участникам конференции обратились помощник Президента РФ Анатолий Серышев, статс-секретарь – заместитель министра юстиции РФ Вадим Федоров, директор ФССП России Дмитрий Аристов и президент Международного союза судебных исполнителей Марк Шмитц.

Директор ФССП Дмитрий Аристов выступил с докладом «Принудительное исполнение: современное состояние и векторы развития». Он сообщил, что в настоящее время осуществляется переход всех внутренних процессов принудительного исполнения и процедур взаимодействия с иными контрагентами на электронный уровень путем внедрения современных информационных технологий, а в будущем планируется создание суперсервиса «Цифровое исполнительное производство».

Президент Международного союза судебных исполнителей Марк Шмитц представил участникам конференции доклад на тему «Принудительное исполнение и цифровые ресурсы».

В ходе двух дней работы международной конференции состоялось около 40 тематических выступлений участников из Германии, Франции, Испании, Финляндии, Латвии, Эстонии, Бельгии, Румынии, Италии, Черногории, Чехии, Сербии, Индии, Израиля, Ирана, Таиланда, Вьетнама, Камеруна, Венесуэлы, Перу, Мозамбика, стран СНГ. Обсуждались тенденции развития систем принудительного исполнения с учетом особенностей в конкретном государстве, новшества, возможности и потенциал современного технического обеспечения принудительного исполнения в целях повышения эффективности работы.

В рамках международной конференции ФССП России были подписаны меморандумы о взаимопонимании с Организацией государственного Тазирата Исламской Республики Иран, о сотрудничестве в сфере принудительного исполнения судебных актов по гражданским делам с Департаментом правового исполнения Министерства юстиции Королевства Таиланд, о сотрудничестве с Агентством судебных приставов Финляндской Республики, а также Программа сотрудничества с Генеральным управлением исполнения судебных решений Монголии.

По словам вице-президента ФПА РФ Геннадия Шарова, конференция – важное мероприятие, которое, безусловно, полезно для обмена опытом и мнениями всех участников. «Эта конференция юбилейная, десятая. Мне посчастливилось принимать участие и в предыдущей, которая проходила прошлой осенью в Сочи. До этого конференцию принимал целый ряд других российских городов», – рассказал Геннадий Константинович. Он отметил, что одной из тем как нынешней, так и прошлой конференций стало обсуждение опыта целого ряда стран, в которых существуют частные системы исполнительного производства. «Изучение чужого опыта всегда интересно и полезно, хотя на сегодняшний день перенимать его и широко использовать в нашей стране не планируется», – заключил Геннадий Шаров.

Некоторые аспекты использования информационных технологий в исполнительном производстве

Автор: Брановицкий К.Л.

Оглавление

1. Предпосылки использования информационных технологий в исполнительном производстве

В отечественной процессуальной доктрине отмечается, что порядок судоустройства должен быть таким, чтобы гражданин, нуждающийся в защите своего права, мог быстро и легко получить ее и в то же время чтобы суд, к которому гражданин обратился, был в состоянии без излишнего труда удовлетворить его требования. Чем короче и легче путь от предъявления иска до судебного решения, тем процесс совершеннее[1].

Принимая во внимание концепцию современного толкования права на справедливое судебное разбирательство, включающего в себя гарантии эффективного (своевременного и надлежащего) принудительного исполнения судебного решения, такой путь должен завершаться реальным исполнением судебного акта[2].

Следует отметить, что информационные технологии при их умелом использовании в определенной степени способны существенно сократить или облегчить путь к судебной защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов. Внедрение информационных технологий может позволить более эффективно выстроить систему организационно-правовых отношений внутри системы принудительного исполнения, а также в отношениях суда, судебных приставов и участников процесса, ускорить оборот судебных и исполнительных документов, повысить прозрачность судебной системы и системы принудительного исполнения.

Впрочем, равно как и в гражданском процессе, в исполнительном производстве информационные технологии сами по себе не могут повысить качество правосудия или решить проблемы неэффективного исполнения судебных актов. Более того, внедрение и активное использование новых технологий необязательно должны вести к повышению доступности правосудия в целом[3], поскольку необходимо учитывать целый ряд факторов. К таковым могут быть отнесены наличие эффективной и устойчивой системы идентификации пользователей информационных систем[4], обеспечение должного уровня защищенности систем и повышение квалификации государственных служащих, а также соблюдение баланса между электронным и бумажным оборотом (не все пользователи могут иметь доступ к современным технологиям).

Задача по скорейшему внедрению в систему принудительного исполнения судебных актов содержится в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 – 2020 годы» (далее – Программа)[5]. При этом в числе государственных заказчиков Программы указана также Федеральная служба судебных приставов. Интересно отметить, что проблему неэффективного исполнения судебного акта, признаваемую и в предыдущей Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2007 – 2012 годы»[6], как и прежде, предлагается решать с помощью внедрения информационных технологий в систему принудительного исполнения[7]. В качестве конкретных мероприятий предлагаются:

– создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

– создание вычислительной инфраструктуры банка данных исполнительных производств регионального уровня, объединенной общей средой мониторинга и репликации данных в каждый территориальный орган ФССП России;

– создание систем телефонии и видеоконференц-связи, построенных на базе телекоммуникационной системы, объединяющей все 2,6 тыс. объектов территориальных органов ФССП России;

– обеспечение информационной безопасности телекоммуникационной инфраструктуры ФССП России.

Кроме того, предполагается создание технических условий для обеспечения взаимодействия информационных систем ФССП России, судов общей юрисдикции, МВД России, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств.

Достижение с помощью информационных технологий заявленной цели – «повышение уровня исполнения судебных решений» (на уровне оценки программных результатов) при наличии такого целевого индикатора для оценки эффективности реализации Программы, как «интенсивность исполнения», вполне возможно[8]. Кроме того, создание банка данных исполнительных производств в электронном виде сможет, в определенной степени, повысить прозрачность исполнительного производства.

При этом переход на электронное исполнение помимо соответствующего финансирования требует еще целого комплекса мероприятий не только внутри самой ФССП России, но и в целом ряде иных органов государственной власти. Сама же концепция электронного исполнения предполагает прием исполнительных документов в электронном виде[9], вынесение постановлений в рамках исполнительного производства в электронном виде с подписанием электронной подписью, возможность направления сторонами исполнительного производства документов в электронном виде[10], ведение электронного архива и внедрение электронного документооборота внутри ФССП России.

Также рекомендуется Вам:

2. Сферы использования информационных технологий в исполнительном производстве

2.1. Личный кабинет стороны исполнительного производства

Личный кабинет стороны исполнительного производства (далее – личный кабинет) представляет собой сервис официального портала ФССП России (www.fssp.ru), позволяющий подавать обращения (заявления, ходатайства и жалобы) в электронной форме или в форме электронного образа документа[11] в ходе исполнительного производства, а также получать информацию о ходе исполнительного производства.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 марта 2016 г. N 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2017 г. идентификация пользователей личного кабинета осуществляется с помощью процедуры регистрации и подтверждения соответствия (идентификация и аутентификация) учетной записи физического лица (ЕСИА[12]) на портале «Госуслуги».

После прохождения процедуры авторизации на портале «Госуслуги» пользователю личного кабинета доступны следующие возможности:

– получение информации о наличии/отсутствии исполнительного производства;

– получение информации о ходе исполнительного производства;

– изменение сроков исполнительного производства (продление и восстановление сроков, отложение исполнительных действий);

– подача заявления о розыске должника и (или) его имущества;

– окончание, приостановление, прекращение исполнительного производства;

– сообщение о погашении задолженности;

– подача заявления об исправлении допущенных описок, арифметических ошибок в постановлении судебного пристава-исполнителя;

– перечисление средств взыскателю, возмещение расходов;

– подача заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

– обращение в ФССП России, территориальный орган, к конкретному должностному лицу с жалобой или предложением[13].

Большинство из перечисленных обращений подаются в личном кабинете в форме электронного документа, с возможностью приложения электронного образа документов в различных форматах (XML, ODT, PDF, TXT, ZIP, TIF, HTML, DOC, ODS, XLS, JPEG, GIF, PNG). После рассмотрения обращения в электронной форме пользователь в установленные сроки получает ответ/постановление судебного пристава-исполнителя, который всегда выполняется в форме электронного образа документа (отсканированный письменный ответ/постановление с собственноручной подписью должностного лица).

В то же время получение информации о наличии/отсутствии исполнительного производства и о ходе исполнительного производства осуществляется после переадресации пользователя личного кабинета исключительно на портале «Госуслуги». При этом данные услуги все равно предоставляются ФССП России, речь идет только об используемых для этого информационных системах. Вместо личного кабинета на официальном портале ФССП России услуга предоставляется в личном кабинете на портале «Госуслуги». В отличие от подаваемых обращений через портал ФССП России (www.fssp.ru) информация о наличии/отсутствии исполнительного производства и о ходе исполнительного производства направляется через портал «Госуслуги» в форме электронного документа, сформированного автоматически на основе сведений из Автоматизированной информационной системы ФССП России (далее – АИС ФССП России)[14]. При этом результаты вышеуказанных запросов через портал «Госуслуги» впоследствии отображаются и в личном кабинете на официальном портале ФССП России.

Подобное разделение пользователей информационных систем в зависимости от вида обращения (при неизменном исполнителе/операторе – ФССП России) вряд ли оправданно ввиду следующего. Во-первых, каждая информационная система (личный кабинет) имеет свои особенности заполнения обращения в электронном виде, что требует от пользователя дополнительных навыков. Во-вторых, удвоение информационных ресурсов, необходимых для получения необходимой информации, ведет к увеличению рисков недоступности одного из них по техническим причинам. В-третьих, одновременная работа двух информационных систем может обусловливать более значительные организационные и финансовые затраты государства.

2.2. Банк данных исполнительных производств (Автоматизированная информационная система ФССП России)

В силу положений ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[15] (далее – Закон об исполнительном производстве) ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Порядок создания и ведения банка данных установлен Приказом ФССП России от 12 мая 2012 г. N 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде»[16] (далее – Приказ).

В качестве средства создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП России была определена федеральная государственная информационная система «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов»[17]. Свободный доступ к общедоступным сведениям банка данных осуществляется через официальный интернет-портал ФССП России (www.fssp.ru).

В соответствии с п. 1.5 Приказа основными задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются:

– учет сведений (документов), получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

Смотрите так же:  Маршрутная карта и требования

– учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

– хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

– хранение юридически значимых документов, вынесенных Федеральной службой судебных приставов, в виде электронного документа;

– обеспечение работников Федеральной службы судебных приставов сведениями, необходимыми для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

– обеспечение органов государственной власти, имеющих необходимые полномочия, сведениями из банка данных;

– обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства;

– разграничение доступа к информации ограниченного распространения, содержащейся в банке данных;

– обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов;

– обеспечение информационной безопасности банка данных.

При анализе поставленных задач обращает на себя внимание имеющийся потенциал для дальнейшего возможного расширения взаимодействия АИС ФССП России с другими информационными системами. Так, задачи по учету сведений (документов) и обеспечению возможности хранения электронных документов в контексте абз. 3 ч. 3 ст. 319 АПК РФ, абз. 3 ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 1.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве[18] формально не должны требовать существенной доработки или изменения имеющейся АИС ФССП России для организации электронного документооборота между судами и службой судебных приставов[19].

Банк данных исполнительных производств имеет трехуровневую структуру и состоит из федерального (центральный аппарат ФССП России), регионального (управление ФССП России) и местного (отдел судебных приставов) банков данных. В рабочие дни информация и документы, вносимые в региональные и местные банки данных, в автоматическом режиме передаются по защищенным каналам связи на федеральный и региональный уровень соответственно (п. 2.3 Приказа). Автоматический режим передачи данных, наряду с дублированием информации на нескольких уровнях, может привести к снижению рисков утери информации или документов (к сожалению, нередко встречающегося явления в отечественных реалиях), а также позволяет восстановить документ, если произошло повреждение/технический сбой на одном из уровней информационной системы.

Все сведения и документы, получаемые ФССП России в ходе своей деятельности, в течение одного дня с момента их поступления должны быть внесены в банк данных (п. 3.2 Приказа). При этом в силу положений ч. 3 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве и п. 7.1 Приказа не вся информация, внесенная и находящаяся в банке данных, является общедоступной, а только прямо указанная в законе. К общедоступным сведениям относятся, например: вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения и номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций – наименование и юридический адрес); сумма непогашенной задолженности и т.д.

В силу ч. 4 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве, п. 7.3 Приказа информация утрачивает статус общедоступной после окончания или прекращения исполнительного производства. Данные положения действуют в отношении всей находящейся в свободном доступе информации, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 6 и 7 ч. 1 ст. 47 данного Закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Как уже отмечалось выше, доступ к общедоступной информации банка данных осуществляется на официальном портале ФССП России (в разделе «Сервисы») путем поиска интересующей информации по Ф.И.О. и дате рождения должника, наименованию и адресу предприятия-должника или номеру исполнительного производства. В первых двух случаях обязательной к заполнению является строка «территориальные органы», что с учетом постоянного автоматического дублирования информации на всех трех уровнях АИС ФССП России по меньшей мере странно. Результаты поиска представляются в табличном виде только на странице выдачи информации и не могут быть сохранены в виде документа. Также не содержится в результатах выдачи и гиперссылки для дальнейшего уточнения информации о ходе исполнительного производства[20].

Банк исполнительных производств в настоящее время представляется довольно востребованным информационным сервисом. Так, по словам директора ФССП России Д.В. Аристова, за 2016 г. 88 млн человек посетили данный сервис[21].

2.3. Электронный документооборот

В условиях существующей нагрузки на судебного пристава-исполнителя, неудовлетворительной работы почтовых служб и существующего уровня финансирования построение системы электронного документооборота внутри ФССП России, налаживание межведомственного взаимодействия с другими органами государственной власти[22], а также оптимизацию работы судебного пристава путем определенной автоматизации типовых процессов можно считать необходимыми и важными элементами производства по принудительному исполнению.

Так, одним из прикладных компонентов информационной системы АИС ФССП России является программный комплекс отдела судебных приставов (далее – ПК ОСП), в числе задач которого значатся внедрение электронного документооборота в ФССП России и автоматизация процессов в исполнительном производстве (ведение исполнительного производства с формированием процессуальных документов, розыск и учет арестованного имущества, делопроизводство и документооборот, учет денежных средств и администрирование доходов бюджета).

Основы для электронного документооборота содержатся в Законе об исполнительном производстве. Согласно ч. 2.1 ст. 14 данного Закона постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Приказом ФССП России от 22 апреля 2015 г. N 248 были утверждены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа.

Следует отметить, что ПК ОСП позволяет не только создавать в форме электронного документа постановления судебного пристава-исполнителя с последующим подписанием электронной подписью[23], но и автоматизировать процесс создания некоторых документов. Так, например, регистрация административного дела в программном комплексе влечет создание проекта протокола об административном правонарушении, после заполнения некоторых форм которого документ будет автоматически зарегистрирован в системе, а процесс перейдет в стадию «подготовка к рассмотрению»[24].

3. Некоторые тенденции использования информационных технологий в исполнительном производстве Германии

Прежде всего следует отметить, что согласно абз. 2 § 753 Гражданского процессуального уложения Германии (далее – ГПУ Германии) начиная с 1 апреля 2016 г. в исполнительном производстве Германии применительно к исполнению по денежным требованиям введено обязательное использование формуляров для подачи кредитором заявления на выдачу поручения на исполнительное производство.

При этом федеральные земли могут предусмотреть возможность заполнения электронного формуляра для дальнейшего вывода его на печать и отправки в бумажной форме. В таком случае земли могут предусмотреть условия и порядок перевода его в электронный вид для дальнейшего электронного делопроизводства. Федеральным землям предоставлена возможность без изменения содержания формуляра ввести возможность создания документа в электронном виде (формат XML) и передачи его в таком в виде в суд или судебному приставу.

По мнению немецкого законодателя, для того, чтобы упростить и ускорить исполнительное производство, а также максимально использовать преимущества использования вышеуказанных формуляров, необходимо предусмотреть случаи, когда бумажный оборот (заверенный печатью суда исполнительный лист) не тормозит электронный[25]. Для реализации данных задач в процессуальное законодательство были внесены соответствующие изменения.

Основные изменения были предусмотрены Законом от 26 ноября 2016 г. о внесении изменений в законодательные акты ввиду принятия Регламента 655/2014 «О введении производства по вынесению европейского постановления об аресте банковских счетов в целях облегчения исполнения требований по гражданским и торговым делам, имеющих трансграничный характер»[26].

Так, согласно абз. 1 § 754a ГПУ Германии при подаче заявления на выдачу поручения на исполнительное производство представления исполнительного листа в оригинале не требуется при наличии в совокупности следующих условий:

– денежное требование не превышает сумму 5 тыс. евро;

– законом не требуется предоставление дополнительных документов для подтверждения подлинности исполнительного листа;

– заявителем представлены скан-копии исполнительного листа и доказательства получения его должником;

– заявитель подтверждает, что требование по исполнительному листу реально существует и еще не исполнено должником.

В целях защиты интересов должника судебный исполнитель на основании абз. 2 § 754a ГПУ Германии при наличии у него сомнений в существовании оригиналов документов или иных предпосылок возбуждения исполнительного производства может сообщить кредитору об этом и потребовать представления оригиналов документов. В качестве возможных примеров возникновения сомнений у судебного исполнителя называются нечитаемость копии, различный размер денежного требования в заявлении и в исполнительном листе.

Поскольку абз. 3 § 754a ГПУ Германии содержит отсылку к § 130a, действует абз. 2 § 130a ГПУ Германии, который наряду с федерацией допускает принятие федеральными землями соответствующих нормативных документов, регулирующих электронный документооборот.

Кроме того, вышеуказанным Законом был существенно модернизирован порядок подготовки описи имущества должника с точки зрения информационных технологий. Так, в соответствии с абз. 5 § 802f ГПУ Германии судебный исполнитель составляет опись имущества должника согласно требованиям абз. 2 § 802c ГПУ Германии исключительно в электронном виде. Сведения, заносимые судебным исполнителем в акт описи имущества, зачитываются должнику или демонстрируются на экране монитора. Последний имеет право потребовать распечатки документа.

Следует отметить, что согласно новой редакции абз. 4 § 753 ГПУ Германии любые письменные заявления, ходатайства, экспертные заключения от сторон могут быть направлены судебному исполнителю в виде электронного документа. При этом электронный документ должен быть в таком формате, в котором он может быть прочтен судебным исполнителем.

4. Перспективы дальнейшего развития

Следует отметить, что сфера исполнительного производства в контексте использования информационных технологий начиная с 2012 г. находится в центре внимания государства. Произошедшие за столь небольшой период времени определенные шаги в плане повышения открытости системы принудительного исполнения, внедрения программных комплексов электронного документооборота и построения системы межведомственного взаимодействия позволяют говорить о том, что внимание в целом было вознаграждено со стороны ФССП России. Реальными же бенефициарами использования информационных технологий в исполнительном производстве должны стать прежде всего стороны исполнительного производства.

Интерес сторон в таком случае достаточно очевиден, исполнительное производство (бумажное или электронное) должно быть эффективным и удобным.

Так, современные технологии в виде личного кабинета сторон исполнительного производства, свободного доступа к банку данных исполнительных производств способны во многом повысить удобство исполнительного производства для сторон, поскольку получить информацию, подать заявление/ходатайство можно не выходя из дома.

С повышением эффективности немного сложнее, поскольку даже некоторая автоматизация и электронной документооборот не могут решить проблемы перегруженности ФССП России и недостаточного финансирования[27]. Первая из проблем, очевидно, не может быть решена только с помощью информационных технологий, а требует комплексного подхода к снижению нагрузки на судебного пристава-исполнителя.

В качестве перспективных направлений развития информационных технологий в исполнительном производстве могут быть указаны:

1) имеющаяся информационная система АИС ФССП России нуждается в дальнейшем совершенствовании и расширении доступных функций для конечного пользователя. Последнее может быть достигнуто путем вовлечения новых органов государственной власти и организаций в работу данного программного комплекса с добавлением соответствующего функционала в личный кабинет стороны исполнительного производства. При этом следует отметить, что само по себе существование различных информационных систем в различных органах государственной власти (прежде всего в судах и службе судебных приставов) требует повышенного внимания к вопросам совместимости и устойчивости работы отдельных систем;

2) разработка и активное использование формуляров для документов, подаваемых сторонами исполнительного производства. Речь может идти о заявлениях о возбуждении исполнительного производства и ходатайствах сторон исполнительного производства.

Использование формуляров как позволяет решить проблему распознавания подаваемых документов в электронном виде, так и повышает удобство заполнения документов. Кроме того, формуляры открывают возможности последующей автоматизации отдельных этапов исполнительного производства;

3) введение электронных почтовых ящиков судебных приставов-исполнителей. При наличии системы идентификации сторон исполнительного производства (портал «Госуслуги») отсутствие персонификации (помимо Ф.И.О. и телефонного номера) в лице конкретного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, представляется не совсем обоснованным.

[1] Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М.: Статут, 2016. С. 95.

[2] Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 8 – 11 июня 2011 г. / Отв. ред. А.О. Парфенчиков, Д.Х. Валеев. М.: Статут, 2011. С. 2. Подробнее о том, что право на суд неотделимо от реализации/исполнения судебного акта, см.: Нешатаева Т.Н. Первое решение Европейского суда по правам человека по имущественному спору против России: размышления, некоторые выводы // Вестник ВАС РФ. 2002. N 8. С. 141.

[3] В этом смысле разделяемая некоторыми авторами оптимистичная позиция о том, что использование информационных технологий безусловно позитивно отражается на доступности правосудия, представляется весьма спорной. В пользу такой позиции см.: Некрасов С.Ю. Информационные технологии в сфере обеспечения доступности правосудия в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 7. С. 8 – 13.

[4] В рамках гражданского судопроизводства Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», а также соответствующими Приказами Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. N 251 и от 28 декабря 2016 г. N 252 в качестве такой системы была выбрана процедура регистрации и подтверждения соответствия (идентификация и аутентификация) учетной записи физического лица (ЕСИА) на портале «Госуслуги». Эффективность и устойчивость выбранной системы покажет время.

[5] СЗ РФ. 2013. N 1. Ст. 13.

[6] СЗ РФ. 2006. N 41. Ст. 4248. Ранее действовавшая Программа, наряду с применением информационных технологий, в качестве мероприятий называла развитие и совершенствование системы управления, строительство, реконструкцию или приобретение административных зданий для размещения подразделений ФССП России, создание условий для работы судебных приставов. Актуальная Программа для повышения качества исполнения судебных актов ограничивается в большей части информационными технологиями.

[7] В частности, задача по созданию Единой автоматизированной информационной системы ФССП России присутствует в обоих документах, что говорит о продолжающемся процессе создания системы.

[8] Обращает на себя внимание отказ от прежнего целевого индикатора «доля (в процентах) исполнения судебных актов» (в ранее действовавшей Программе «Развитие судебной системы России на 2007 – 2012 годы»). Вполне объяснимый с ведомственной стороны переход от одного индикатора к другому (традиционно высокая доля исполнительных производств, которые изначально не имеют никаких шансов на исполнение), с организационной и правовой точек зрения, представляется не совсем оправданным. В данном случае возникает риск подмены достижения осязаемых и понятных результатов на интенсификацию работы службы судебных приставов.

[9] Прием, в свою очередь, возможен только тогда, когда сами исполнительные документы будут изготавливаться в электронном виде.

[10] Построение электронной коммуникации между судебным приставом и сторонами исполнительного производства требует соответствующих гарантий идентификации сторон. В целом портал «Госуслуги» позволяет решить данную проблему в отношении пользователей – сторон исполнительного производства, прошедших процедуру регистрации и подтверждения личности. Процесс коммуникации судебного пристава с такими субъектами, как представители сторон, банки и иные кредитные организации, оценщики и т.д., потребует как дополнительных электронных каналов коммуникации, так и, возможно, способов идентификации.

[11] Речь идет о документах, предварительно составленных на бумажном носителе, а потом переведенных путем сканирования в электронную форму, с последующим заверением электронной подписью. Образ документа следует отличать от собственно электронного документа, который изначально был создан в электронной форме и подписан электронной подписью. Различие в терминологии «подписание»/»заверение» кроется в том, что электронный образ документа является копией документа, изготовленного на бумажном носителе, и, следовательно, такая копия может быть только заверена.

[12] ЕСИА – федеральная государственная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

[13] Возможность подачи заявления о возбуждении исполнительного производства в электронном виде ни личный кабинет стороны исполнительного производства, ни личный кабинет портала «Госуслуги» не предусматривают.

[14] Следует отметить, что сам процесс предоставления информации через портал «Госуслуги», например о ходе исполнительного производства, с момента подачи заявления и до получения результатов занимает около 15 – 20 мин. При этом формируемый в автоматическом режиме документ для взыскателя отличается высокой степенью детализации (содержит полный перечень запросов, постановлений судебного пристава-исполнителя с указанием даты и реквизитов, а также номера и даты поступивших ответов от органов и должностных лиц).

[15] СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

[16] Российская газета. N 203. 2012. 5 сентября.

[17] АИС ФССП России была зарегистрирована еще в 2011 г. в реестре федеральных государственных информационных систем. На сегодняшний день система включает в себя 10 компонентов (подсистемы и программные комплексы), а также сведения о более чем 198 млн исполнительных производств.

[18] Положения о возможности направления судом исполнительного листа для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, были введены Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2015 г. N 1121 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа» были установлены необходимые технические и программные требования к таким видам электронных документов.

[19] Данное предположение находит подтверждение в достаточно успешном «пилотном» запуске взаимодействия информационной системы судов общей юрисдикции г. Москвы (так называемая Комплексная информационная система – КИС) и АИС ФССП России в начале 2017 г. по направлению исполнительных листов из районных судов г. Москвы в электронном виде. Следует отметить, что разработкой и внедрением системы (в том числе модуля межведомственного взаимодействия) занималась компания, отвечавшая в свое время за создание и настройку информационной системы арбитражных судов «Картотека арбитражных дел».

[20] Возможная причина невозможности прямого перехода может заключаться в необходимости предварительной авторизации пользователя в личном кабинете стороны исполнительного производства или в личном кабинете на портале «Госуслуги» для создания запроса через портал «Госуслуги» на получение информации о ходе исполнительного производства.

[21] Из выступления Д.В. Аристова на экспертной площадке «Информационные технологии в исполнительном производстве» в рамках VII Петербургского международного юридического форума. Подробнее см.: https://spblegalforum.com/ru/news/20170518_Information-technologies-in-enforcement-proceedings.

[22] Правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

[23] В некоторых случаях одной электронной подписи судебного пристава-исполнителя может быть недостаточно и потребуется еще утверждение документа электронной подписью старшего судебного пристава (ч. 3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве). Вывод о необходимости наличия в таких ситуациях двух электронных подписей содержится также и в судебной практике (Апелляционные определения Ростовского областного суда от 27 июля 2015 г. по делу N 33-10979/2015, Хабаровского краевого суда от 9 сентября 2015 г. по делу N 33-5723/2015).

[24] Подробнее см.: письмо ФССП России от 18 сентября 2013 г. N 12/01-26174-ТИ «О порядке ведения административных дел в ПК ОСП АИС ФССП».

[25] BR-Druck. 633/15. S. 34.

[27] Нельзя исключать, что именно понимание отсутствия прямой корреляции между информационными технологиями и эффективностью принудительного исполнения привело к уже упомянутому выше исчезновению в действующей государственной программе индикатора в виде уровня (в процентах) исполнения.

Оставьте комментарий